危廢名錄再次修訂 資源回收和處置迎利好
發(fā)布時間：2019-10-11 來源：中國固廢網(wǎng) 瀏覽：3144次
《國家危險廢物名錄》于1998年首次印發(fā)實施，并于2008年由環(huán)境保護部同國家發(fā)展改革委共同修訂發(fā)布。2016年，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、公安部再次對危廢名錄進行修訂，并發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第 39 號，以下簡稱 2016 年版《名錄》)。2016 年版《名錄》主要從以下幾方面更新：1. 增加完善名錄涵蓋危險廢棄物種類;2. 明確規(guī)定醫(yī)療廢物屬于危險廢棄物;3. 首次增加《危險廢棄物豁免管理清單》。2016版《名錄》修訂主要為了減少危險廢棄物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，提高危險廢棄物環(huán)境管理效率，并提高對危險廢棄物的管理科學(xué)化和精細化水平，進一步推動危險廢棄物管理。
近幾年來，2016 年版《名錄》在實施過程中的不足也逐漸顯露出來，主要有以下幾點：
1. 部分危險廢物類別定義不準確、范圍過大。
2. 不能完全滿足當(dāng)前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求。
3. 部分環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物需要納入豁免管理。
本次修訂稿針對2016 年版《名錄》實施過程中面臨的問題，遵循問題導(dǎo)向、精確性以及連續(xù)性等原則，對《危廢名錄》進行動態(tài)修訂?？傮w來看，本次修訂具有如下幾個特點：
1.修訂重申危險廢物管理過程管控的有效性和實用性相結(jié)合的原則：本次修訂對2016 年版《名錄》第四條進行了修改，并刪除2016 年版《名錄》第六條及第八條，保證《名錄》與危險廢物鑒別標準和鑒別技術(shù)規(guī)范等的一致性。
2.根據(jù)實際管理情況，重新明確《名錄》種危險廢物概念：本次修訂修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語的含義，依據(jù)實際情況對危險廢物重新定義。
3.根據(jù)實際管理情況，重新明確部分危廢種類的歸集：本次修訂新增 7 種危險廢物、刪減 7 種危險廢物、合并減少 8 種危險廢物。其中新增危廢種類主要來自生產(chǎn)工藝中原來忽視的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)或環(huán)保污染處理過程中產(chǎn)生的二次污染物;刪除危廢種類主要為已證明不具有危廢特性的固廢或存在條目重復(fù)的危廢種類;對危廢種類的合并主要考慮到部分危廢種類產(chǎn)廢過程類似，在《名錄》中合并可有效減少管理難度。
4.鼓勵危廢協(xié)同處理：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增13 種危險廢物，其中“772-003-18”等危廢降為一般工業(yè)廢棄物，并可進入生活垃圾焚燒廠、燃煤電廠、生物發(fā)電廠進行協(xié)同焚燒處置和進入水煤漿氣化爐進行協(xié)同處置;“092-003-33”、“323-001-48”等種類危廢在處置環(huán)節(jié)滿足技術(shù)規(guī)范及控制標準的情況下，可運用水泥窯協(xié)同處置等方法進行協(xié)同處置。對危害性較小的危廢鼓勵進入?yún)f(xié)同處置，能有效運用協(xié)同處置能力，減少危廢處理廠負荷。這一點對包含此類品種的綜合危廢處理廠的業(yè)務(wù)形成利空。
5.鼓勵清潔生產(chǎn)和特定種類危廢資源回收利用：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增無機廢酸(HW34)、廢堿(HW35)，在部分特定利用過程，如作為污水廠中和劑使用可進行豁免管理。廢酸廢堿在利用環(huán)節(jié)的豁免管理將促進產(chǎn)廢企業(yè)采用廠內(nèi)的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用來減少危廢出廠的處理處置成本，自行建造廢酸回用處理裝置也有法可依，這一點對持許可證廠外接納廢酸廢堿的危廢處理企業(yè)形成利空。
6.鼓勵對環(huán)境危害較小的部分危廢管理環(huán)節(jié)進行豁免管理：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增部分環(huán)境危害較小的危廢種類，在運輸工具滿足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險廢物運輸資質(zhì)，對所涉及品種的危廢運輸成本的降低形成利好。
本次修訂依據(jù)動態(tài)修訂原則，根據(jù)危廢管理過程中出現(xiàn)的實際問題，修訂明確危廢概念、種類歸集，并在修訂稿中鼓勵危廢協(xié)同處理以及資源回收利用。這些改變能有效增加危廢管理過程中的有效性和實用性，同時降低企業(yè)申請危廢經(jīng)營許可證壓力以及管理壓力，避免一些不必要的廢物運輸和處理處置成本，促進資源循環(huán)及清潔生產(chǎn)。
E20研究院分析認為，本次修訂除對部分種類危廢的實際管理產(chǎn)生影響，大方向上更會對危廢處理處置行業(yè)中的博弈關(guān)系產(chǎn)生動態(tài)變化：
第一、對危廢協(xié)同處置的鼓勵將會對水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈產(chǎn)生作用力，部分從業(yè)人員對危廢進入?yún)f(xié)同處置管理的欠缺表示擔(dān)憂;
第二、廢酸廢堿利用過程的豁免也會對場內(nèi)危廢處置與場外處置的博弈以及無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈造成相應(yīng)的變化。一方面新規(guī)鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)采取廠內(nèi)資源化方式減少危廢出廠;與此相對，部分從業(yè)人員認為，對廢酸廢堿利用過程的豁免會影響實際進入末端處理企業(yè)廢酸廢堿的量，同時提醒缺少對利用環(huán)節(jié)的管理也可能會造成一定的環(huán)境風(fēng)險。
本次修訂對《名錄》正文內(nèi)容、附表以及豁免管理清單都進行了修改，對本次修訂的逐條分析見下：
正文主要修訂情況
1. 修改了 2016 年版《名錄》中第一條和第四條。
第一條
2016版：根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。
2019征求意見稿：為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。
第四條
2016版：列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。
2019征求意見稿：列入《危險化學(xué)品目錄》中具有環(huán)境危害和健康危害的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。
2. 刪除了2016 年版《名錄》中第六條和第八條。
2016版第六條“危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準執(zhí)行?！?/span>
刪除理由：第六條規(guī)定的是混合后廢物的判斷規(guī)則，屬于危險廢物鑒別標準中規(guī)定內(nèi)容。
2016版第八條“對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類別代碼)進行歸類管理。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物?！?/span>
刪除理由：第八條規(guī)定的是鑒別的要求，屬于危險廢物鑒別標準和鑒別技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)容。
3. 修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語的含義：
(1)刪除第七條第(一)項內(nèi)容“廢物類別，是在《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的類別基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況對危險廢物進行的分類?！?/span>
刪除理由：《名錄》多次修訂，其危險廢物類別與《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的危險廢物類別已存在較大差異。
(2)刪除了第七條第(三)項中的“(依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754-2011)》確定)”。
刪除理由：《名錄(修訂稿)》現(xiàn)有類別的危險廢物代碼將保持不變，新增類別的行業(yè)代碼將根據(jù)《名錄》修訂時最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的代碼確定。
附表《國家危險廢物名錄》修訂情況
1.新增 7 種危險廢物：
根據(jù)征集意見情況，《名錄(修訂稿)》共新增 7 種具有危險特性的廢物。
2.刪除 7 種危險廢物：
《名錄(修訂稿)》共刪除了 7 種危險廢物，具體如下：
3.合并減少8種危險廢物：
《名錄(修訂稿)》對 15 種危險廢物進行了合并，合并為7 種危險廢物(即合并減少了 8 種)，具體如下：
4.廢物描述修改 38 種：
廢物描述的修改包括針對廢物定義、專業(yè)術(shù)語、涵蓋范圍等文字修改，涉及 38 種危險廢物。
附錄《危險廢物豁免管理清單》修訂情況
1.《名錄(修訂稿)》附錄《危險廢物豁免管理清單》共 29種危險廢物，在 2016 年版《名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》16 種危險廢物基礎(chǔ)上，新增 13 種危險廢物。其中，1 種危險廢物為全環(huán)節(jié)豁免，9 種危險廢物為利用或處置環(huán)節(jié)豁免，3 種危險廢物為運輸環(huán)節(jié)豁免。具體情況為：
2.針對 2016 年版《名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的含鉻皮革廢碎料和醫(yī)療廢物，增加了運輸環(huán)節(jié)豁免;將煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油在利用環(huán)節(jié)的豁免條件調(diào)整為“滿足《煤焦油標準》(YB/T5075-2010)，且作為原料深加工制取萘、洗油、蒽油，或作為原料生產(chǎn)炭黑”。
E20研究院分析：
1.本次新增危險廢物的豁免環(huán)節(jié)主要針對利用、運輸和處置環(huán)節(jié)：
利用、處置類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向為：優(yōu)先利用現(xiàn)有可用于協(xié)同處置污染物的設(shè)施，如：水泥窯、燒結(jié)機等工業(yè)窯爐，污水處理廠、一般工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠等污染防治設(shè)施。
運輸類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向為：新增部分環(huán)境危害較小的危廢種類，在運輸工具滿足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險廢物運輸資質(zhì)。伴隨著下一步危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，運輸風(fēng)險較低的危險廢物可實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)移運輸，為產(chǎn)廢者帶來便利。
2.本次新增危險廢物豁免環(huán)節(jié)中對廢酸(HW34)、廢堿(HW35)利用過程中的豁免。
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